新闻中心
公司新闻
行业新闻
媒体报道
理论前沿
项目公告
法律法规
首页 >> 公司新闻
关于绩效评价实务的一些思考
发布时间:2015-1-23 13:46:35    信息来源:    作者:
我事务所近年来,承接了由(省、市、区)财政、主管部门、项目单位委托的财政支出绩效评价项目57个,涉及项目资金约70亿元。其中省上下联动、涉及面最广的几个民生类重大项目的绩效评价均由我所承担。在实施过程中,我们不断得到财政部门领导、各类专家的指点和帮助,为了做好这项工作,我们自己也是努力尝试各种操作方式。如我们曾经接受委托对一个区24个行政单位的财政运行经费支出进行绩效评价,在评价过程中,我们效仿企业财务分析的模式,对这个区近三年运行经费的实际支出、预算标准进行比对,查找变动以及预算和实际差异的原因,分析区财政预算编制依据的合理性以及经费支出的有效性和经济性;我们在实施重大项目绩效评价时,为了最大效果地获得有效问卷信息,曾采用电话、网络方式进行调查问卷,曾委托街道、税务专管员为我们发放和回收问卷;为了使绩效评价标准更趋于合理,几个民生类重大项目我们均采取事前调研,个别甚至进行预评价。在实务中,我们对这个工作有了很多的认识和较深的感悟,也体会到这个工作的必要性,同时对于实务中遇到的一些内容,也有了以下一些粗浅的思考:
 
一、       绩效评价适用范围的思考
 
这些年来我们事务所曾接受过多种类别的绩效评价,我考虑的比较多的是基建项目的绩效评价,这种项目评价指标大同小异,一般除了考虑目的与效果以外,均按工程项目的管理流程设计。对于重大工程项目的管理流程相关部门已经在监管。我个人认为,工程类项目投资的核心应该是前期的可行性研究报告,如果这个项目一开始投入就是不经济的,那么做的再好也是浪费的。如果可行性研究报告证明这个项目投入是很有必要的,那么相关的流程以及资金投入的审核均有相关政府部门在管理。而且据我所知道,发改部门对于重大项目的投入也要求做一个后评价。对于这样的项目,有关部门再委托中介做一个绩效评价报告是否存在重复管理的嫌疑?而且,这几年下来,这种项目的评价结果对后续工作有没有起到促进作用?记得我有一次刚看完某大所对我们市某条道路的评价,评价结果相当好,结果第二天这条路就塌陷了。我在想这个所对这条路的评价有错吗?好像没有,因为事务所在做评价时看不见地底下的工程,只能借助于现有的资料做判断。那你说这个所对这条路的评价正确吗?好像也不是,因为事实证明这条路的工程质量是存在问题的。那对于这样的项目,是否有必要做绩效评价?这个问题有必要静下来好好地思考。
 
二、绩效评价目标的思考
 
  根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定:绩效目标包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度以及达到预期产出所需要的成本资源。绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的,应当根据绩效目标管理的要求和审核流程,按照规定程序重新报批。绩效目标确定后,随同年初预算或追加预算一并批复,作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。
强调绩效评价目标实在是公共资源管理的一大进步,也有助于我们绩效评价工作的开展,避免设计绩效指标时主观性过多,并使绩效评价结果更趋于客观。
但是,现在指导的“绩效指标”虽分了长期(项目总的实施期)和短期(近一年),可是指标的框架和内容是一样的。这可能会给设计绩效目标的部门一个误导,把他们的思路框死在这个架构中,其实有些实施期间比较长的项目开始实施的短期目标和一段时间后的绩效目标应该是有区分的。项目开始实施的时候应该强调的是组织机构的建立、管理制度的健全、程序的合法合规等等,强调的应该是有关部门对项目决策和组织管理情况,只有执行到一定的时期,用产出指标、效益指标以及服务对象满意指标来做客观的评价才更合理一些。还有,考虑“绩效指标”目标时,是否应该把将要实施的项目内容与所花费的经费预算相互配和更合理一些?这样有助于设立目标时就把资金与预计需执行的业务密切关联。
 
三、绩效评价委托内容的思考
 
根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定:绩效评价一般以预算年度为周期,对跨年度的重大(重点)项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
本人觉得委托方在选择项目,或者选择委托内容时,必须考虑做这件事的目的和绩效。同样的项目,不同的委托或者不同的委托内容,做出来的结果应该是有区别的。
我们所曾经承接了一个实施期为8年的新农村建设类项目的绩效评价业务,委托方要求我们对实施期间某一年度的预算资金进行绩效评价。这个项目已经实施了5年,从未做过绩效评价,每年实际支付的资金既有上年度结余,又有本年度资金支付,项目工程既有上年度未完工继续的,也有本年度开工未完的。我们拿到资料以后感觉非常为难。从专业上来说,我们认为该项目的执行、效果和服务对象的满意度,都应该是项目实施以来累积下来、而不是这一年的;从劳动强度来说,如果要做好这个项目,需要到很多村庄去察看、了解情况,而委托方是按照该年的预算资金来付评价费(不负责差旅费),评价小组人员如果铺开去做调查,评价费几乎就是我们的差旅费。我们就这个项目跟委托方多次沟通,希望委托方修改委托内容,最好把一个年度改成一个实施阶段,未果。
绩效评价工作是个系统工程,要求高,难度大。它需要委托方和受托方共同的付出和努力,其实有些项目在开始委托时就已经注定这个结果可能是不理想的。为了避免这种现象,委托方对于绩效评价的委托目的及委托内容均要慎重。
 
  四、绩效评价操作方法的思考
 
到目前为止,我省开展的绩效评价工作基本是针对财政性的项目支出,无论项目大小,采取的操作方法基本雷同:均为设计绩效评价指标体系和标准、满意度问卷调查、有关资金收支和业务完成情况表;撰写绩效评价工作的实施方案;根据方案采取一定的评价方法到现场调查、察看及收集有关资料;对照评价指标体系和标准打分;最终形成绩效评价报告。
记得我们所曾经承接了某行政单位更换一台专业设备(所需资金380万)项目的绩效评价,我们也按照这个操作模式设计了一些问卷去询问相关知情人员。我们在做的时候自己也知道这个问卷基本起不到什么作用。我们还为了评价某条立交桥到桥边去询问来来去去的路人,那些路人匆匆忙忙几乎不去考虑什么。还有本人看到一些绩效评价报告,长篇大论几乎都是空话、套话,有的甚至说来说去不知所云,真正可看的内容没几句。
为此,本人经常在想:我们事务所做审计的格式都设计了很多种,那么绩效评价的操作方法是否也可以按照单一或综合、经常或重大的项目分一下类别?是否可以不同的类别按照不同的操作要求进行?像有些单一的,或每年都要发生的项目支出,可否固定格式简单化?可否将绩效评价报告的格式改成一个简单的评价总结?这样使用者阅读时可以简单明了,还可以把注册会计师从写公文中解放出来。
总而言之,我们希望经过绩效评价的实务经验和积累,把这个工作做的更简、更精、更有效!
联系新中天 法律声明 网站地图 管理登入 @ 2013 浙江新中天信用评估咨询有限公司 浙ICP备050246300 上慧